引导农村土地流转应对农田丢荒现象

十八届三中全会提出，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

就目前而言，回答“谁来种地”的问题尤为迫切。一方面，广东粮食自给率仅有三成，主要还得去买别人的粮吃；另一方面，由于区域经济发展不平衡，广东既面临着先发地区土地加速流转、粮食作物让位于高附加值经济作物的问题，也面临着传统农区农民打工不种地、农田丢荒的问题。我在农村看到，农田丢荒弃耕的现象仍然非常突出，为主要基于五大原因：一是农村劳动力结构发生变化。随着工业化、城镇化进程的加快，年轻人都外出打工，劳动力紧缺；目前农村种田的人员主要是60岁以上的男人、家庭妇女和小孩；农村劳动力的缺乏是农田丢荒的主要原因。二是农户土地规模小，农户拥有的耕地规模小而散，既不利于农田水利、道路设施的规划与建设，也不利于机械化耕作，致使农田利用率低，土地效益无法发挥，农民觉得不论怎样积极耕作都富不了，这助长了农民对农田的轻视而弃耕。三是农耕工作艰苦，风险大，效益差。尽管大力推广水稻机械化耕作，但目前农耕工作大部份是依靠人工操作，日晒雨淋，工作辛苦；农业受大自然的气候影响较大，风险高，靠天吃饭；近年肥料、农药、人工价格上涨，现在农民每种一亩水稻两季收入约1600斤稻谷，每斤1.5元，约2400元毛收入。而成本非常高，一斤肥（进口三个15复合肥）比一斤米要贵好多，要2.8元，一亩地至少要100元化肥钱，农药100元，加上稻种50元，收割、耕地要300元，劳动力工资（2人计算）要2000元，共需要成本2550元左右，仅能赢利250元（中央直补400元），如果加上租地800元，还要亏。四是水利道路设施年久失修，由于水利设施年久失修，农田因无法获得灌溉无法种稻，致良田丢荒。五是山区越来越多的野猪、山兔等对农田破坏甚大，很多地方无法耕种。　　　　　　　　　　　  

有效益才可长坚持，要解决丢荒问题，关键是要提高农田的产出率，让农民种地有钱赚。建议政府和有关部门要贯彻落实好十八届三中全会和中央“一号”文件精神，积极引导农民开展土地有偿流转，整合土地资源，形成一批种植大户，辐射带动广大农户发展规模农业生产，实现规模经营。因为种植大户利用集约规模优势，推广应用新品种及先进种植技术，实施无公害标准化生产，大大降低生产成本，大大提高农产品质量安全水平和市场竞争力，大大提高盈利水平。当前政府部门要做的事情除了积极出台政策措施加快农村土地有序流转外，关键要好好测算一个种地大户究竟要集约经营多少亩水田才能达到预期的盈利水平，使规模经营、家庭农场这条路走得通，让种地成为能致富有奔头的产业。