乡村不仅是中国人的心灵家园，更是中国发展的重心。重心不稳，国人会失去最后的安全感。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安——这应该成为全社会的共识。“离土又离乡”，越来越多15至50岁的农村青壮年离开土地，纷纷走上了外出务工之路。几十年的实践也表明，由于人口转移压力过大，导致农村的空巢老人和留守儿童越来越多。其养老保险，医疗保障与教育保障成为农村改革发展过程中面临的新难点。

城镇化大潮席卷乡村，意味着中国人文地理的重塑。无数留守儿童与城里打工的父母两地悬望，意味着亲情流失与堪忧的农村未来，青壮年的离土离乡意味着土地抛荒，乡村学校大量撤并意味着人文教化飘离乡村……如今，乡村安全感的消解，让人担心农村基本安全保障的防线也面临失守的危险。农村村民自我防范与官方治安联防能力都在不断削弱，那些心怀歹念的人有机可乘，肆意犯罪。切实关爱“空巢村”居民，完善农村保障体系，既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。

一、农业生产力低下与耕地撂荒带来的粮食安全问题

大量农村剩余劳动力在向城镇社会转移时也，绝大部分进城务工人员是农村的青壮年劳力和素质较高的人口，他们的离开造成了大面积农田弃耕抛荒，高素质农业劳动力弃农离乡，各地普遍出现了“精兵强将走四方，老弱病残务农忙”的局面，农田里剩下的多为“38（妇女）61（儿童）99（老年）部队”，老人和儿童难以长期承担繁重的劳动，使得农村的生产力大幅下降。同时农业科学知识的普及和新技术的采用遭到严重阻碍，制约了农村产业结构的调整，给农业生产带来了不利的影响。特别是农村空巢化加重了耕地撂荒的现象，已成逐年蔓延的趋势，大面积全年抛荒、杂草丛生的农地随处可见。

长此以往，势必造成国家粮食储备的严重不足，威胁到我国粮食安全。究其原因，是农民的种粮热情日益淡化，农村青壮劳力向城市转移所导致。但最根本的原因是农业生产越来越无利可图，远远不如从事非农产业效益高。此外，国家的农业补贴政策并不合理也使得情况更加严重。一是补贴额度太低，真正到农民手中的补贴微乎其微，不足以吸引农民留在土地里；二是补贴的参照标准需要改进，现行的补贴以土地面积为标准，而不是以土地产量为标准予以补贴。这样难以调动农民进行高科技农业生产的积极性。

 

二、农村空巢老人的生存状况亟待提高

在经济发展的同时，农村空巢老人逐年增多，在农村女性空巢老人远远超过男性空巢老人。年龄方面，一般为六十以上老人为主。这些老人的文化素质一般较低，一般为单身或者贫困人口，经济状况方面，本人有独立收入的占少数，依靠子女及亲戚提供赡养经费的占大多数。这些农村空巢老人一般在家照顾孙辈，负责种田。

随着农村计划生育政策的实施，家庭结构发生改变，家庭小型化趋势明显。医疗条件的改善和生活水平的提高，人均预期寿命延长，使老年群体越来越庞大。子女外出务工、创业、求学或移居外地，剩下老一代人成为留守故土的空巢老人。有女无儿户，女儿出嫁，剩下老人，形成空巢老人家庭。儿女孙辈或外出求学不在身边。六是子女不孝，不赡养老人，不愿与老人生活在一起，使老人被“空巢”。

大多数空巢老人虽然已经年迈但却依旧承担着繁重的劳务，有些年龄很大的老人仍在挥汗田间地头。一部分老人们都承担着照顾孙辈的任务，他们既要照顾年老的自己又要照顾孙辈，老人们的负担很重。随着年龄的增长，老年人的生活起居早已大不如从前，老人一旦生病就医十分困难，且村里的卫生十分简陋落后，使得他们有病无法医治。另一个原因是老年人节俭成习惯，怕给子女添负担，尤其是生重病大病，担心沉重的医疗费用，使家庭“因病致贫”、“因病返贫”，往往是有病不去治，有病也不敢医，错失了医治的良机。

 

三、农村留守儿童的教育问题

农村大量劳力涌向城市，留下子女在家乡读书学习，“留守儿童”的问题在农村各个学校的教育中越来越突出。目前中国留守儿童的数量庞大。其中大部分孩子是由爷爷奶奶的隔代亲人照看，一部分是由其他亲戚代管，甚至有些独自一人生活。爷爷奶奶体弱多病，大多数文化水平较低，而且又是隔代教育，难以担负起引导孩子的责任。而外出务工的夫妇没有时间过问孩子的学习和生活，对孩子的需求、交往、兴趣关注很少，更谈不上给儿童精神上的慰藉和知识上的辅导，对于学习及道德品格上的教育可以说是一项空白。这就造成了严重的家庭教育环境的缺失。

留守儿童遇到问题时情绪往往无法及时得到排解，常常导致感情脆弱、自暴自弃等心理。所以，留守儿童的性格往往内向、自卑、孤僻。受到这样的心理影响，加上县乡的财力有限，农村许多学校的教育条件差、教师老龄化和重应试轻素质的教育模式，使得留守儿童大多对上学缺乏热情，厌学逃学，成绩明显偏低，失学率也较高。由于家庭以及学校教育不足，许多留守儿童的缺乏必要的社会及法律知识，极其容易受到不良的诱惑，误入违法犯罪的歧途。这也是近年来农村未成年人犯罪率不断上升的原因。

 

四、空巢村的治安问题和不正风气

　　农村村民自我防范与官方的治安联防能力都在不断削弱。广袤农村中暴露出的治安问题警示我们，在村庄“空心化”、老人“空巢化”、儿童“留守化”现象突出的农村，受身体状况的限制，抵御风险的能力大大降低。遇到突发性事件时无法有效组织人员进行防范和应对。加上农村基层组织的不健全，使得空巢村的治安状况日趋恶化。一些不法分子盯上农村治安力量薄弱，在农村肆意进行盗窃、抢劫、敲诈勒索等犯罪。

农村基层文化的缺失也是一个不可忽视的问题，一些不正之风才得以在治安薄弱的农村肆意横行。农村文化娱乐生活太单调，农村文化建设停滞不前，不少农民看书难、看戏难、看电影难，根本接触不到现代电子产品。村民农闲时期无所事事，受到赌博等不正之风的影响，特别是近年来农村“六合彩”赌博活动屡禁不止，危害深远。这严重影响了农村的社会稳定，损害了村民利益，妨碍农业生产活动的正常开展。

一、加大对农业生产的投入力度，大力发展特色农业，提高国家粮食收购价格

增大对农业的扶持力度，推广现代农业技术，大力倡导农电商的发展。因地制宜使用先进的农业机械，减轻农民的劳动强度，使农作物种植面积得以扩大，减少耕地撂荒。同时，政府应以农业新品种、新技术和新模式做支撑，用高科技手段兴办特色农业。此外，积极提高粮食收购价格，使农业生产利润增加。让农民真正获得国家的农业福利，提高种植积极性，有力解决耕地抛荒问题，增加粮食产量。减少从国外进口粮食的现状，减轻国家财政负担。

二、健全土地流转及惠农补贴机制

提高对耕地资源和农业基础地位的认识，完善耕地流转机制，制定耕地流转及撂荒的实施意见，促进耕地的有序流转。对当前农用撂荒地，依法采用多种形式重新发包。对无法重新发包的贫瘠地，可以列入退耕还草还林计划。另外，实行动态登记管理的补贴制度，根据实际耕地种植情况发放补贴，并对高科技特色农业多发补贴。而耕地撂荒、建房或是被征做公用的一律不予发放，保证惠农补贴落到实处，以提高农民种田积极性。

三、鼓励农民工返乡创业，实现农民在家门口就业

以乡镇为单位，鼓励农民工回乡创业。对于有意愿在家乡创业的农民，应给予大力支持。如提供经营管理能力和生产技术培训、适当的资金支持，同时帮助他们广开信息门路，提倡农电商模式不断开拓市场等。营造良好生产经营环境，带动农村当地就业，为农民开辟增收渠道，发展镇域乡域经济。

四、强化农村的医疗与养老保障体系

目前的农村正处于从传统的家庭养老向社会养老的过渡期，政府应承担更多的责任，进一步落实以保障民生作为工作重点，加大对农村社会保障的投入力度，扩大农村医疗与养老保障的覆盖面，完善最低生活保障制度，并逐步推广灵活多元的养老保险制度。同时以政府投资为主，鼓励社会 力量参与兴办养老服务机构，引导慈善资金进入农村养老渠道。

五、加强农村精神文化建设

要加大对农村文化、体育健身硬件设施的投入，增强文化活动的覆盖面，丰富农村精神文化生活。鼓励农村根据自有特色，积极组织村民特别是老年村民开展文娱活动，让更多更广泛的农村居民参与进来，抵御不正之风兴起，坚决取缔不法赌博团体。

六、加大对农村教育的投入力度

合理规划乡村办学点，积极制定城乡教育一体化的办学标准，大力促进教育公平。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜。同时多方筹集资金，吸引社会上的团体进行教育投资，推动农民工子女平等接受教育，为其创造良好的受教育环境。

此外，学校领导及老师应向留守儿童身上倾注更多的精力，给予更多的关心。重视留守儿童的心灵健康，帮助他们树立正确的人生观和价值观，形成积极向上的生活和学习态度。

七、健全农村安保机制

一是加强法制教育。各行政执法机关和司法机关，应当联系实际，创新形式对村民进行法制宣传教育。依法行使权利，履行法定义务，依法表达利益诉求，形成遵法守法的社会风尚。

二是加快实施农村警务战略，建立长久有效的治安防范体系。在治安重心下移、警力下沉、保障下倾的同时，应该广泛发动群众，建立村级治安联防，还必须强化打击和防范犯罪力度，为亿万农民创造安全的生活空间。同时对易发案件地带，主要村镇路口，安装必要的监控、报警设备，以提高破案率。